扶贫办是行政编制还是事业编制？

扶贫办，即扶贫开发办公室，是中国各级政府中负责扶贫工作的专门机构，其编制性质因行政层级、地区差异及机构改革背景而有所不同，但总体上可归纳为行政编制、事业编制两类，且以行政编制为主导，以下从机构属性、编制类型、职能定位及改革趋势等方面展开详细分析。

扶贫办的机构属性与行政层级

扶贫办作为政府组成部门或直属机构，其行政层级通常与政府层级对应，分为中央、省、市、县、乡五级，在中央层面，国务院扶贫开发领导小组办公室（2018年机构改革后调整为国家乡村振兴局）是国务院直属机构，行政编制性质明确；地方层面，省级扶贫办一般为省政府组成部门或直属机构，市、县级扶贫办则多为同级政府的工作部门，乡级扶贫办通常为乡镇政府的内设机构或事业单位，这种层级差异决定了编制性质的多样性：高层级扶贫办（如中央、省级）以行政编制为主，低层级（如县级以下）可能存在事业编制或“行政+事业”混合编制的情况。

扶贫办的核心编制类型

（一）行政编制

行政编制是扶贫办的核心编制类型，主要承担扶贫政策制定、统筹协调、监督管理等行政职能，行政编制人员通过公务员考试录用，享受公务员待遇，其任命、调动、考核需遵循《公务员法》规定，省级扶贫办的主要领导（如主任、副主任）由同级政府任免，内设机构（如综合处、规划财务处、督查考核处）的工作人员多为行政编制，行政编制的稳定性强，职责侧重宏观管理与政策执行,确保扶贫工作的权威性和连续性。

（二）事业编制

事业编制在扶贫办中多见于辅助性、技术性或基层服务岗位，尤其在县级及以下单位较为常见，根据《事业单位人事管理条例》，事业编制人员通过公开招聘或人才引进等方式录用，岗位分为管理岗、专业技术岗和工勤岗，县级扶贫办下属的扶贫信息中心、培训中心等事业单位可能配备事业编制人员，负责数据统计、项目评估、技能培训等技术支持工作，部分贫困县为充实基层力量，还会通过“三支一扶”计划、扶贫专项招聘等方式招录事业编制人员，派驻乡镇或行政村从事一线扶贫工作，需要注意的是，事业编制人员与行政编制人员在薪酬体系、晋升渠道上存在差异，但近年来通过事业转行政、职级并行等改革,部分岗位的待遇差距逐步缩小。

（三）混合编制与临聘人员

在基层扶贫实践中，部分地区因编制限制，存在“行政编+事业编+临聘人员”的混合用工模式，临聘人员（如合同工、劳务派遣人员）主要负责文书整理、档案管理、入户调查等辅助性工作，其薪酬由地方财政或项目资金保障，稳定性较弱，在脱贫攻坚期间，许多地区从机关、企事业单位抽调干部组建“驻村工作队”，这些人员保留原单位编制，但在扶贫办统一调度下开展工作，属于“编外用编”的特殊形式。

编制差异的成因与改革方向

扶贫办编制类型的差异主要受三方面因素影响：一是行政层级与职能定位，高层级机构侧重宏观管理，需更多行政编制；基层机构侧重执行落地，技术性岗位需求大，事业编制占比更高，二是地区经济发展水平，贫困地区财政紧张，更倾向于通过事业编制或临聘人员控制人力成本，三是机构改革进程，2018年国家层面成立乡村振兴局，地方扶贫办逐步转型，编制调整与职能优化同步推进，例如部分省份将扶贫办并入农业农村厅，实行“一个机构、两块牌子”,编制资源整合力度加大。

随着乡村振兴战略的深入，扶贫办编制将呈现两大趋势：一是行政编制占比提升，强化政策统筹与监督职能；二是事业编制向专业技术岗位倾斜，重点充实产业规划、金融支持、数字乡村等领域人才，基层扶贫队伍的职业化、专业化建设将加速，通过定向招录、在职培训等方式提升人员素质，同时探索“县管乡用”“乡聘村用”等用人机制,破解基层编制不足的难题。

扶贫办编制与职能的匹配性分析

为更直观展示不同层级扶贫办的编制类型与职能对应关系，以下以省级、县级、乡级为例进行比较：